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根治“城市肿瘤” 徐汇区“这几招”可供复制借鉴

2018/12/27 11:10:19 来源:新华网 选稿:张丹洋

  据徐汇区消息:医院、车站、学校所在区域,人员高度聚集,城市管理稍有放松,就会乱象丛生,成为一个个"城市肿瘤"。徐汇区是上海的核心区之一,仅三甲医院就有8家,每天前来问诊的患者来自全国各地,仅中山医院一年人流量就达千万之巨。

  据了解,这些区域有几大特征,人员拥挤、市容脏乱、交通堵塞、治安欠佳。近一年来,徐汇区启动"院围生态"重构工程,旨在通过科学规划和有序治理逐个消灭这些"城市肿瘤"。

  徐汇区委书记鲍炳章近日在接受采访时表示,"城市肿瘤"问题并不是徐汇独有,也不是上海独有,它是一个群众反映强烈、亟待解决的难题,需要系统治理、综合治理,走出一条徐汇式的社会治理之路,并为其它地区提供可复制、可推广的治理经验。

  "城市肿瘤"引来百姓之痛

  徐汇区枫林街道医学院路如今干净整洁,原本路边破墙而开的违章店铺被整齐划一的"文化围墙"所替代,原本油腻污浊的空气荡然无存,拥堵不堪的交通状态再无踪影……

  "医学院路之乱,源头是附近的中山医院,由于每天病人如潮,围绕病患的各种业态快速发展、层层叠加,其密度之高给日常管理带来巨大难度。"枫林街道党工委书记习挺松说。

  显然,围绕中山医院出现的业态乱象是典型的"城市肿瘤"现象,如不施以综合治疗,乱象只会越来越严重,时过境迁后必然积重难返,成为社会管理之痛,百姓心头之恨,给上海全球卓越城市建设拖后腿。

  一位家住医学院路的市民透露:"因为有利可图,多年来很多居民纷纷破墙开店,其中以餐饮店居多,搞得整条路污秽不堪,空气污浊尚且不说,每天进出都是水汪汪、油腻腻的。交通状况也令人担忧,200米的路,没有半个小时过不去。一群‘车托’每天都在路边拉生意,推销停车位,弄得交通秩序混乱不堪。"

  周边的混乱局面也影响到中山医院内部,稍不留神,医托就会潜入医院。"真是防不胜防,打不胜打,这些人善于打游击,医院一整治,他们就跑到外面去,周边一整治,他们又跑到医院里,内外共整治,他们就销声匿迹一段时间,然后卷土重来。"中山医院医政处处长孙湛说。

  据了解,仅枫林街道,三甲医院就有3家,都是具有全国知名度的医院,他们面临同样的困境和管理难题。"鱼塘如果多年不清淤,必然污浊不堪,只有彻底清淤,引入源头活水,放水养生,才能重构生态。"徐汇区委常委、政法委书记钟晓咏说,"针对‘城市肿瘤’现象,要从源头抓起。经过前期调研,我们查找问题、剖析根源,了解需求、系统规划,而后制定了周密方案,由表及里,软硬件结合,整合各方力量,为打赢这场重构院围生态的攻坚战做好准备。"

  三大生态成为治理关键

  在靠近复旦大学附属肿瘤医院的东安路上,几位建筑工人正在拆除沿街违法店铺的招牌。工人透露,这些违法建筑都要被拆除,然后重新修筑小区围墙,还路于民。

  而在东安路另一侧的一幢小楼门口,则挂着"肿瘤医院周边复杂地区综合治理工作站"的牌子。这个工作站是专门为重构肿瘤医院院围生态而设立的。工作人员虽不过十几人,却来自城管、工商、商务委、市监、公安等多个职能部门,应该说人少力量强,执法范围和职能覆盖也非常宽广。

  "院围生态整治最要不得的是职能部门各自为战,因为面临的问题非常分散,又相互交叉,单靠一个或几个部门根本解决不了,因此我们依托网格化综合管理整合了所有相关部门的力量,严格实行同标管理和精细化推进,确保各项任务按照既定的时间表和路线图扎实推进。"枫林街道办事处主任章忠华说。

  据悉,徐汇区经过前期调研和排查,收集了全面的业态数据,然后根据几大元素梳理出了"三大业态"和"三大生态",进行科学规划,"三大业态"即商业业态、居住业态和交通业态,"三大生态"即环境生态、利益生态和治安生态。

  徐汇区商务委副主任姜舟说,疏堵结合、多方共赢,合法、合情、合理推进业态调整和生态重构,满足医院周边居民和就医群众的各类需求,体现城市温度。

  据悉,为重构交通和治安生态,工作站一方面与医院沟通,对外开放更多的公共车位,从根本上解决病患的停车需求,同时又组织专门力量打击"车托""医托"和其他欺诈犯罪;为优化餐饮生态,一方面强力推进"五违四必"整治工程,拆除违法建筑70多处,取缔无证、调整业态47家,另一方面又通过合理布局,引入便利店等商户解决生活所需。此外,同步实施周边1890户居民3个小区的综合治理,解决居民受大医院高密度人流影响的生活环境顽症问题,并现场化解300多起居民矛盾。据统计,近一年来,全区拆除违法建筑33.8万平方米,取缔无证经营2300多家,化解各类矛盾纠纷28513起。

  中山医院和肿瘤医院院围生态重构工程的顺利推进,形成了可复制、可推广的实战案例,目前,徐汇区将对辖区内所有医院开展这项工程。

  "院围生态重构工程,我们力求启动一个务必成功一个,成功一个务必固化一个,因此从一开始就设计了一个常态化、长效化的工作机制,以维护长治久安、风清气正的院围生态,彻底切除这些‘城市肿瘤’。"徐汇区委政法委副书记、区综治办主任吴寅飞说。

  生态重构旨在长治久安

  中山医院院围生态重构工程虽然完成已有3个多月了,但综合治理工作站至今并没撤掉,只是工作人员减少了一半多。"这里以后将作为常设机构存在,因为后面还有许多工作需要延续,很多管理职能必须跟进,最关键是不断有新问题、新情况出现。只有不断解决新问题才能巩固成果,保持良好生态。"地区巡逻组长罗伟介绍。

  这两天,他们正在督促辖区内的短租房业主配装"租房直通车"App。"这是一个短租房的网络管理平台,既方便租客寻找房源,又便于我们的管理,也为租客和房东对接和交流提供了便利。"罗伟说。医院周边流动人口多,短租房需求极大,于是短租房业态迅猛发展,却乱象丛生,涉及治安、消防、扰民等管理问题,成为一个普遍顽疾。

  "像这些管理难题要解决好并非一日之功,我们既要找到有效的解决办法,还得保持管理队形不变,只有这样才能巩固治理成果,使之成为常态。"徐汇区卫计委副主任任雪雷说。

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